Внеплановая проверка ГИТ 2026: как подготовиться и что проверяют

Внеплановая проверка ГИТ: основания, порядок и чек-лист подготовки

В отличие от плановых проверок, внеплановая проверка Государственной инспекции труда может быть инициирована в любой момент — по жалобе работника, после несчастного случая, по поручению прокуратуры. У работодателя нет возможности подготовиться заблаговременно, как это происходит при включении в ежегодный план проверок.

Единственная надёжная стратегия — поддерживать документацию по охране труда в актуальном состоянии на постоянной основе.

Настоящий материал содержит исчерпывающую информацию об основаниях, порядке проведения внеплановых проверок и практические рекомендации по подготовке.

Основания для внеплановой проверки

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» устанавливает исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых проверок.

Жалоба работника или бывшего работника

Наиболее распространённое основание. Работник вправе обратиться в Государственную инспекцию труда с жалобой на нарушение своих трудовых прав. Предметом жалобы могут быть: невыплата заработной платы, нарушение условий труда, отсутствие обучения по охране труда, непроведение медицинских осмотров, невыдача средств индивидуальной защиты.

По данным Роструда, жалобы работников являются основанием для более чем 60% внеплановых проверок.

Жалоба может быть подана анонимно. Однако инспектор обязан проверить изложенные в ней факты вне зависимости от того, подтвердится ли авторство обращения.

Несчастный случай на производстве

При получении информации о несчастном случае с тяжёлым исходом, групповом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом Государственная инспекция труда обязана провести расследование. Инспектор включается в состав комиссии по расследованию и одновременно проводит проверку соблюдения требований охраны труда в организации.

Проверка в связи с несчастным случаем, как правило, является наиболее масштабной по объёму запрашиваемых документов.

Поручение прокуратуры

Прокуратура вправе направить в Государственную инспекцию труда поручение о проведении проверки. Основанием может служить информация из иных источников: обращения граждан, публикации в средствах массовой информации, результаты прокурорских проверок.

Истечение срока предписания

Если по результатам предыдущей проверки было выдано предписание об устранении нарушений, инспектор вправе провести контрольную проверку для оценки исполнения предписания. Срок такой проверки привязан к дате, указанной в предписании.

Индикаторы риска

С 2021 года Роструд использует систему индикаторов риска, формируемых на основании данных из различных информационных систем. Превышение индикатора может стать основанием для проведения внеплановой проверки. Индикаторы включают: сведения о задолженности по заработной плате, отсутствие данных о проведении СОУТ в информационной системе, информацию о неудовлетворительных условиях труда.

Порядок проведения проверки

Уведомление работодателя

При внеплановой проверке по жалобе работника инспектор уведомляет работодателя не менее чем за 24 часа до начала проверки. При проверке в связи с несчастным случаем или по поручению прокуратуры предварительное уведомление не требуется.

Уведомление направляется любым доступным способом, обеспечивающим фиксацию получения: заказное письмо, электронная почта, личное вручение под подпись.

Документы, предъявляемые инспектором

При начале проверки инспектор обязан предъявить:

— служебное удостоверение;

— копию решения (распоряжения) о проведении проверки.

Решение о проведении проверки должно содержать: основание проверки, предмет проверки, перечень контрольных вопросов (проверочных листов), срок проведения. Работодатель вправе ознакомиться с решением и сделать его копию.

Сроки проведения

Срок проведения внеплановой проверки не может превышать 10 рабочих дней. Для субъектов малого предпринимательства общий срок проверки не может превышать 50 часов, для микропредприятий — 15 часов.

В исключительных случаях срок проверки может быть продлён, но не более чем на 10 рабочих дней.

Предмет проверки

Инспектор вправе проверять только те вопросы, которые указаны в решении о проведении проверки. Если жалоба работника касалась невыплаты заработной платы, инспектор не вправе запрашивать документы по специальной оценке условий труда.

На практике, однако, при проверке по жалобе о нарушении требований охраны труда инспектор может запросить широкий перечень документов, связанных с охраной труда, если предмет проверки сформулирован в общем виде.

Что проверяет инспектор

Документация по охране труда

Полный перечень документов, которые может запросить инспектор, содержится в материале о документах для проверки ГИТ. Наиболее часто запрашиваемые документы при внеплановой проверке:

— приказ о назначении ответственного за охрану труда;

— положение о системе управления охраной труда;

— журналы регистрации инструктажей;

— протоколы проверки знания требований охраны труда;

— инструкции по охране труда;

— отчёт о проведении СОУТ;

— документы по оценке профессиональных рисков.

Фактическое состояние

Инспектор вправе осмотреть рабочие места, территорию, оборудование. Предметом осмотра являются: наличие ограждений, исправность средств защиты, наличие знаков безопасности, состояние путей эвакуации, наличие и комплектность аптечек.

Опрос работников

Инспектор вправе проводить опрос работников. Работники не обязаны получать разрешение работодателя для общения с инспектором. Опрос позволяет инспектору оценить фактическое проведение инструктажей и обучения.

Права работодателя при проверке

Работодатель не является пассивной стороной проверки. Законодательство предусматривает ряд прав, позволяющих защитить интересы организации.

Право на ознакомление с решением о проведении проверки. Работодатель вправе потребовать предъявления решения (распоряжения) и ознакомиться с его содержанием до начала проверки.

Право на присутствие при проведении проверки. Руководитель или уполномоченный представитель вправе присутствовать при всех действиях инспектора.

Право на ограничение предмета проверки. Если инспектор запрашивает документы, выходящие за предмет проверки, указанный в решении, работодатель вправе отказать в их предоставлении с указанием на превышение полномочий.

Право на предоставление копий. Работодатель вправе предоставлять копии документов, а не оригиналы. Оригиналы предъявляются для обозрения.

Право на возражения. Работодатель вправе выразить несогласие с выводами инспектора и приложить возражения к акту проверки.

Право на обжалование. Результаты проверки могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

Чек-лист подготовки к внеплановой проверке

Поскольку внеплановая проверка может начаться в течение суток после уведомления (или без уведомления), подготовка должна носить постоянный характер. Рекомендуется проводить внутренний аудит ежеквартально.

Организационные документы

— Приказ о назначении ответственного за охрану труда — наличие, актуальность

— Положение о СУОТ — наличие, соответствие Приказу № 776н

— Политика в области охраны труда — наличие

Обучение

— Журналы инструктажей — заполнены, подписи в наличии, нет пропусков

— Вводный инструктаж проведён всем работникам — проверить по датам приёма

— Повторный инструктаж — проведён в установленные сроки (не реже 1 раза в 6 месяцев)

— Обучение руководителей — удостоверения действительны (проверить срок — 3 года)

— Обучение работников — протоколы в наличии

Инструкции

— Инструкции по охране труда — в наличии для всех профессий и видов работ

— Срок пересмотра — не более 5 лет

— Ознакомление работников — листы ознакомления подписаны

СОУТ

— Отчёт о проведении СОУТ — в наличии

— Все рабочие места охвачены

— Работники ознакомлены с результатами

— Данные внесены в ФГИС СОУТ

Оценка рисков

— Положение об оценке рисков — в наличии

— Реестр опасностей — составлен

— Карты оценки рисков — оформлены

— Работники ознакомлены

СИЗ (при наличии обязанности)

— Нормы выдачи — утверждены

— Личные карточки — заполнены, подписаны

— Сертификаты — в наличии

Результаты проверки

По итогам проверки составляется акт проверки. При выявлении нарушений оформляются:

Предписание об устранении нарушений. Содержит перечень выявленных нарушений с указанием сроков устранения. Неисполнение предписания является самостоятельным правонарушением по статье 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении. Составляется при наличии оснований для привлечения к административной ответственности. Размеры штрафов по статье 5.27.1 КоАП РФ: от 50 000 до 80 000 рублей за общие нарушения, от 110 000 до 130 000 рублей за допуск необученного работника, от 130 000 до 150 000 рублей за необеспечение СИЗ.

Подробная информация о видах ответственности содержится в материале об ответственности директора за охрану труда.

Типичные ошибки работодателей при проверке

Предоставление избыточных документов. Работодатель передаёт инспектору все имеющиеся документы, включая те, которые не были запрошены. В результате инспектор обнаруживает нарушения, которые не входили в предмет проверки, и расширяет её границы.

Оформление документов в процессе проверки. Попытка оперативно оформить отсутствующие документы в период проверки. Журналы, заполненные одним почерком за длительный период, выявляются инспекторами. При назначении экспертизы давность записей устанавливается достоверно.

Препятствование проведению проверки. Отказ в допуске инспектора, непредоставление запрошенных документов без правового обоснования. Данное действие квалифицируется по статье 19.4.1 КоАП РФ и влечёт штраф до 10 000 рублей на должностное лицо, при повторном нарушении — до 20 000 рублей.

Отсутствие представителя работодателя. Проверка без участия представителя работодателя лишает организацию возможности контролировать действия инспектора и возражать против превышения полномочий.

Обжалование результатов проверки

Досудебное обжалование

Акт проверки и предписание могут быть обжалованы руководителю территориального органа Государственной инспекции труда. Срок подачи жалобы — 30 календарных дней с момента получения акта. Срок рассмотрения жалобы — 20 рабочих дней.

Судебное обжалование

Предписание инспектора может быть обжаловано в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Срок обжалования — 10 дней с момента получения предписания.

Постановление о назначении административного наказания обжалуется в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ. Срок обжалования — 10 суток с момента получения копии постановления.

Основания для отмены результатов проверки

— Проверка проведена без законных оснований

— Нарушен порядок уведомления работодателя

— Превышен предмет проверки

— Нарушены сроки проведения проверки

— Не предъявлены обязательные документы (удостоверение, решение)

Профилактика внеплановых проверок

Минимизация рисков внеплановых проверок достигается через предупреждение оснований для их проведения.

Соблюдение трудовых прав работников. Своевременная выплата заработной платы, обеспечение безопасных условий труда, проведение обучения — устраняют основания для жалоб.

Систематическое ведение документации. Поддержание документации по охране труда в актуальном состоянии исключает необходимость экстренной подготовки. Полный перечень обязательных документов содержится в материале о минимальном пакете документов по охране труда.

Внутренний аудит. Ежеквартальная проверка документации и условий труда позволяет выявить и устранить нарушения до того, как они станут предметом проверки.

Обучение руководителей. Руководители, прошедшие обучение по охране труда, знают требования законодательства и обеспечивают их соблюдение в своих подразделениях.

Промышленная Академия Олимп оказывает содействие в подготовке к проверкам

Специалисты Промышленной Академии Олимп проводят аудит документации по охране труда, организуют обучение руководителей и работников, оказывают консультационную поддержку при подготовке к проверкам контролирующих органов.