Пошаговый чек-лист запуска системы охраны труда на новом предприятии

Требования охраны труда распространяются на любого работодателя с момента заключения первого трудового договора. Статья 214 Трудового кодекса РФ возлагает на работодателя обязанность обеспечить безопасные условия труда независимо от размера организации, вида деятельности и организационно-правовой формы.

Административная ответственность за нарушение требований охраны труда предусмотрена статьёй 5.27.1 КоАП РФ. Отсутствие одного обязательного документа влечёт штраф от 50 000 до 80 000 рублей. При комплексной проверке организации без системы охраны труда сумма штрафов может составить несколько сотен тысяч рублей.

Настоящий материал представляет собой практическое руководство по организации охраны труда в первые 45 дней работы компании.

Сфера применения требований

Требования охраны труда обязательны при наличии хотя бы одного работника по трудовому договору. На обязательность не влияют:

— размер организации (включая компании из двух человек)

— характер деятельности (включая офисную работу)

— организационно-правовая форма (ООО, ИП)

— система налогообложения

— финансовые результаты

Освобождены от требований только индивидуальные предприниматели без наёмных работников и самозанятые граждане.

Статус микропредприятия предполагает упрощения в кадровом учёте, однако на требования охраны труда эти упрощения не распространяются. Полный комплект документов обязателен для организаций любого размера.

Нормативные сроки

Законодательство устанавливает следующие сроки выполнения обязательных требований:

В день приёма первого работника:

— назначение ответственного за охрану труда

— проведение вводного инструктажа

До начала самостоятельной работы:

— проведение первичного инструктажа на рабочем месте

— проведение стажировки (при необходимости)

— оформление допуска к самостоятельной работе

В течение 60 календарных дней:

— обучение руководителя по охране труда в аккредитованной организации

В течение 12 месяцев:

— проведение специальной оценки условий труда

Нарушение любого из указанных сроков является основанием для привлечения к административной ответственности.

Первая неделя: организационные основы

Определение ответственного за охрану труда

Законодательство предусматривает следующие варианты:

Руководитель организации. Допускается при численности менее 50 человек. Требуется прохождение обучения по программе А (46 часов) в аккредитованной организации. Ориентировочная стоимость обучения — 3 000–5 000 рублей. Требования к обучению руководителей изложены в соответствующем материале.

Работник организации. Также допускается при численности менее 50 человек. Работник назначается приказом и направляется на обучение. Возможно совмещение с основными обязанностями.

Штатный специалист по охране труда. Обязателен при численности 50 и более работников. Специалист должен иметь профессиональную переподготовку продолжительностью не менее 256 часов. Требования к специалистам изложены в отдельном материале.

Аутсорсинг. Возможно заключение договора с организацией, аккредитованной Минтрудом России. Стоимость услуг составляет от 5 000 до 15 000 рублей в месяц.

Приказ о назначении ответственного

Документ является обязательным. Примерная форма:

ПРИКАЗ № 1-ОТ
О назначении ответственного за охрану труда

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Назначить [ФИО, должность] ответственным за организацию
   работы по охране труда.
2. Возложить на [ФИО] обязанности:
   - разработка и актуализация документов по охране труда;
   - проведение инструктажей;
   - контроль соблюдения требований охраны труда.
3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Директор _____________ / ФИО /

Положение о СУОТ

Система управления охраной труда (СУОТ) регламентируется Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. Положение о СУОТ является обязательным документом.

Структура положения включает:

— политику в области охраны труда

— распределение обязанностей по охране труда

— порядок обучения и инструктажей

— порядок обеспечения СИЗ

— порядок проведения СОУТ

— порядок расследования происшествий

— механизмы контроля

Рекомендуется адаптировать примерное положение из Приказа № 776н к специфике организации. Использование типового текста без адаптации выявляется при проверках как несоответствие документации реальным процессам.

Вторая неделя: документы по обучению

Программа вводного инструктажа

Вводный инструктаж проводится со всеми лицами, принимаемыми на работу, командированными, стажёрами, практикантами. Инструктаж проводится в первый рабочий день до допуска к работе.

Содержание программы:

— общие сведения об организации

— основные опасности на территории

— требования внутреннего распорядка в части безопасности

— порядок действий при пожаре

— порядок действий при несчастном случае

— основы оказания первой помощи

Объём программы зависит от специфики организации: 2–3 страницы для офиса, 10–15 страниц для производства.

Программа первичного инструктажа на рабочем месте

Программа содержит информацию о конкретном рабочем месте:

— описание рабочего места и технологического процесса

— опасные зоны, механизмы, вещества

— требуемые СИЗ и порядок их применения

— безопасные приёмы работы

— действия в аварийных ситуациях

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, офисные работники могут быть освобождены от первичного инструктажа на рабочем месте. Для этого необходимо утвердить перечень профессий, освобождённых от инструктажа, с обоснованием отсутствия опасностей. Без соответствующего документа освобождение от инструктажа неправомерно.

Журналы инструктажей

Обязательные журналы:

— журнал регистрации вводного инструктажа

— журнал регистрации инструктажа на рабочем месте (для каждого подразделения)

Форма журналов не регламентирована жёстко. Обязательные графы: дата, ФИО инструктируемого, профессия, вид инструктажа, ФИО и подпись инструктирующего, подпись инструктируемого.

Срок хранения журналов — 45 лет.

Обучение руководителя

Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 устанавливает обязанность обучения руководителей и специалистов в аккредитованной организации. Срок — 60 календарных дней с момента приёма на работу (для руководителя-учредителя — с момента создания компании).

Проверить аккредитацию организации можно в реестре Минтруда.

Виды программ:

— Программа А (46 часов) — для руководителей и специалистов

— Программа Б (46 часов) — для работников рабочих профессий

— Программа В — для работ повышенной опасности

Руководителю необходима программа А.

Третья неделя: инструкции по охране труда

Перечень инструкций

Инструкции разрабатываются двух видов:

— по профессиям (для бухгалтера, менеджера, токаря)

— по видам работ (работа на высоте, работа с электроинструментом)

Минимальный набор для офиса:

— инструкция для офисных работников (работа с ПЭВМ)

— инструкция по электробезопасности для 1 группы

— инструкция по пожарной безопасности

Для производства — инструкции по каждой профессии и каждому виду опасных работ.

Требования к содержанию

Структура инструкции установлена Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н:

1. Общие требования охраны труда

2. Требования перед началом работы

3. Требования во время работы

4. Требования в аварийных ситуациях

5. Требования по окончании работы

Содержание должно быть конкретным. Формулировка «соблюдать осторожность» неинформативна. Необходимы конкретные указания: «перед включением станка проверить положение защитного кожуха».

Инструкции разрабатываются на основе оценки профессиональных рисков, руководств по эксплуатации оборудования, технологических карт.

Утверждение и ознакомление

Инструкции утверждаются приказом руководителя. Работники знакомятся с инструкциями под подпись в листах ознакомления или в журнале.

Периодичность пересмотра — не реже одного раза в 5 лет или при изменении условий труда.

Четвёртая неделя и далее: СОУТ и оценка рисков

Специальная оценка условий труда

СОУТ обязательна для всех рабочих мест (кроме дистанционных и надомных). Срок — 12 месяцев с момента создания рабочего места.

Последовательность действий:

1. Издание приказа о создании комиссии по СОУТ

2. Утверждение перечня рабочих мест для оценки

3. Заключение договора с аккредитованной организацией

4. Обеспечение доступа экспертам для измерений

5. Утверждение отчёта

6. Ознакомление работников с результатами

7. Подача декларации соответствия (при классе условий 1 или 2)

Ориентировочная стоимость: офисные рабочие места — 600–1 200 рублей, производственные — 1 200–2 500 рублей.

Подробная информация — в материале о СОУТ для малого бизнеса.

Оценка профессиональных рисков

Оценка профессиональных рисков является самостоятельной обязательной процедурой, отличной от СОУТ. СОУТ оценивает условия труда (факторы среды), оценка рисков — вероятность и последствия опасных событий.

С 2021 года оценка рисков обязательна для всех работодателей.

Порядок проведения:

1. Утверждение положения об оценке профессиональных рисков

2. Выявление опасностей на каждом рабочем месте

3. Оценка уровня риска по формуле «вероятность × тяжесть»

4. Разработка мер по снижению рисков

5. Ознакомление работников

Оценку рисков можно провести самостоятельно; лицензирование данной деятельности не предусмотрено.

СИЗ и медосмотры

Средства индивидуальной защиты

При необходимости обеспечения работников СИЗ:

1. Определение потребности на основе СОУТ и оценки рисков

2. Разработка норм выдачи (по профессиям, с указанием количества и сроков)

3. Закупка СИЗ с сертификатами соответствия

4. Оформление личных карточек учёта выдачи

5. Выдача работникам под подпись

Штраф за необеспечение СИЗ — от 130 000 до 150 000 рублей (максимальный по статье 5.27.1 КоАП РФ).

Медицинские осмотры

Обязательны для:

— работников с вредными или опасными производственными факторами (по результатам СОУТ)

— работников отдельных профессий (водители, пищевая промышленность, образование, медицина)

— несовершеннолетних работников

Порядок организации:

1. Составление списка контингентов

2. Составление поимённых списков работников

3. Заключение договора с медицинской организацией

4. Выдача направлений

5. Контроль прохождения

6. Хранение заключений

Штраф за допуск к работе без медосмотра — от 110 000 до 130 000 рублей.

Итоговый чек-лист: 42 пункта

Организация (пункты 1–10)

— Назначен ответственный за охрану труда (приказ)

— Ответственный направлен на обучение / прошёл обучение

— Разработано положение о СУОТ

— Утверждена политика в области охраны труда

— Определены обязанности руководителей по ОТ

— Создана комиссия по проверке знаний (при необходимости)

— Заключён договор на обучение с учебным центром

— Заключён договор на СОУТ

— Заключён договор с медицинской организацией (при необходимости)

— Определён бюджет на охрану труда

Обучение (пункты 11–20)

— Разработана программа вводного инструктажа

— Разработаны программы инструктажа на рабочем месте

— Заведён журнал вводного инструктажа

— Заведены журналы инструктажа на рабочем месте

— Составлен перечень работников на обучение по программе А

— Составлен перечень работников на обучение по программе Б

— Составлен перечень работников на обучение по программе В (при наличии)

— Организовано обучение первой помощи

— Организовано обучение по применению СИЗ

— Ведётся реестр обученных

Инструкции (пункты 21–26)

— Составлен перечень инструкций по ОТ

— Разработаны инструкции по профессиям

— Разработаны инструкции по видам работ

— Инструкции утверждены приказом

— Работники ознакомлены с инструкциями (под подпись)

— Заведён журнал учёта инструкций

СОУТ и риски (пункты 27–32)

— Издан приказ о создании комиссии по СОУТ

— Составлен перечень рабочих мест для СОУТ

— Заключён договор на проведение СОУТ

— Разработано положение об оценке профрисков

— Проведена идентификация опасностей

— Оформлены карты оценки рисков

СИЗ (пункты 33–36)

— Определена потребность в СИЗ

— Разработаны нормы выдачи СИЗ

— СИЗ закуплены (с сертификатами)

— Заведены личные карточки учёта выдачи СИЗ

Медосмотры (пункты 37–40)

— Составлен список контингентов (при необходимости)

— Составлены поимённые списки

— Выданы направления на медосмотр

— Получены заключения медкомиссии

Завершение (пункты 41–42)

— Размещены знаки безопасности и эвакуации

— Укомплектованы аптечки первой помощи

Ориентировочные затраты

Офис до 15 человек

Производство до 50 человек

Для сравнения: совокупные штрафы при комплексной проверке организации без системы охраны труда могут превысить 1 000 000 рублей.

Типичные ошибки

Откладывание организации охраны труда. Обязанности возникают с момента заключения первого трудового договора. Претензии надзорных органов распространяются на весь период работы организации.

Использование типовых документов без адаптации. Инструкции с упоминанием оборудования, отсутствующего в организации, положения о СУОТ, не соответствующие реальным процессам — признаки формального подхода. При расследовании несчастных случаев такие документы становятся отягчающим обстоятельством.

Отсутствие обучения руководителя. Обязанность обучения распространяется на всех руководителей, включая директора-учредителя. Штраф за допуск необученного лица — от 110 000 до 130 000 рублей.

Отсутствие оценки профессиональных рисков. Проведение СОУТ не освобождает от обязанности проведения оценки рисков. Это самостоятельные процедуры.

Формальное ведение журналов. Заполнение журналов «задним числом», массовые подписи за длительный период — признаки формального подхода, выявляемые при экспертизе.

Ответы на распространённые вопросы

Заключение

Организация охраны труда с нуля представляет собой системную работу, требующую последовательного выполнения установленных требований. Первые 45 дней являются ключевыми для формирования основ системы охраны труда.

Стоимость организации охраны труда существенно ниже потенциальных штрафов. Административная ответственность за отдельные нарушения достигает 150 000 рублей, совокупные штрафы при комплексной проверке — нескольких сотен тысяч рублей.

При необходимости консультационной поддержки или организации обучения специалисты Промышленной Академии Олимп готовы оказать содействие.