Контроль за деятельностью саморегулируемых организаций: порядок и особенности в 2025 году

Саморегулируемые организации в строительстве, проектировании и инженерных изысканиях выполняют важную функцию: они допускают компании к выполнению работ и несут ответственность за качество их деятельности. Однако кто контролирует сами СРО? В этой статье разберем систему государственного надзора за саморегулируемыми организациями, виды проверок, полномочия контролирующих органов и ответственность за нарушения.

Что такое государственный контроль за СРО

Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций представляет собой систему мероприятий, направленных на проверку соответствия деятельности СРО требованиям законодательства Российской Федерации.

Правовая основа контроля

Контроль за СРО регулируется следующими нормативными актами:

• Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (статьи 20, 21, 22)
• Градостроительный кодекс Российской Федерации (глава 6.1)
• Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
• Постановление Правительства РФ от 22.11.2017 N 1410 «О критериях отнесения деятельности юридических лиц к определенной категории риска»

Согласно статье 20 Федерального закона 315-ФЗ, государственный контроль за деятельностью СРО осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Цели и задачи надзора

Основные цели государственного контроля за СРО:

1. Защита интересов потребителей — обеспечение качества работ, выполняемых членами СРО
2. Соблюдение законодательства — проверка выполнения СРО требований федеральных законов
3. Контроль компенсационных фондов — обеспечение сохранности средств для возмещения ущерба
4. Предупреждение нарушений — выявление и устранение нарушений до наступления негативных последствий

Кто осуществляет контроль за саморегулируемыми организациями

Контроль за СРО осуществляется на нескольких уровнях различными органами и организациями.

Ростехнадзор

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является основным органом государственного контроля за СРО в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий.

Полномочия Ростехнадзора в отношении СРО:

Национальные объединения (НОСТРОЙ, НОПРИЗ)

Национальные объединения саморегулируемых организаций также осуществляют контроль за деятельностью входящих в них СРО:

НОСТРОЙ (Национальное объединение строителей) контролирует:

• СРО в области строительства
• Соблюдение стандартов НОСТРОЙ
• Формирование компенсационных фондов

НОПРИЗ (Национальное объединение изыскателей и проектировщиков) контролирует:

• СРО в области проектирования
• СРО в области инженерных изысканий
• Соблюдение профессиональных стандартов

Национальные объединения вправе:

• Проводить проверки деятельности СРО
• Рассматривать жалобы на действия СРО
• Применять меры дисциплинарного воздействия
• Обращаться в Ростехнадзор с требованием об исключении СРО из реестра

Прокуратура и иные органы

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением СРО законодательства в рамках общего прокурорского надзора. Кроме того, проверки могут проводить:

• Федеральная налоговая служба (в части налогового законодательства)
• Роструд (в части трудового законодательства)
• Антимонопольные органы (ФАС России)

Виды контроля за деятельностью СРО

Государственный контроль за СРО подразделяется на несколько видов в зависимости от оснований и порядка проведения.

Плановые проверки

Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана, утверждаемого Ростехнадзором и согласованного с прокуратурой.

Периодичность плановых проверок:

Категория риска определяется на основании критериев, установленных Постановлением Правительства РФ N 1410.

О проведении плановой проверки СРО уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки проводятся при наличии оснований, предусмотренных законодательством:

1. Истечение срока исполнения предписания — проверка устранения ранее выявленных нарушений
2. Поступление обращений и жалоб — от граждан, организаций, органов власти
3. Выявление нарушений — по результатам мониторинга или анализа информации
4. Поручение Президента или Правительства РФ
5. Требование прокурора

Согласование с прокуратурой требуется для внеплановых выездных проверок, за исключением случаев угрозы жизни и здоровью граждан.

Документарные и выездные проверки

Документарная проверка проводится по месту нахождения Ростехнадзора путем анализа документов СРО:

• Учредительные документы
• Внутренние стандарты и правила
• Реестр членов СРО
• Документы о формировании компенсационных фондов
• Протоколы заседаний органов управления

Выездная проверка проводится по месту нахождения СРО и включает:

• Осмотр помещений и документов
• Получение объяснений от должностных лиц
• Истребование дополнительных документов
• Проведение экспертиз при необходимости

Что проверяют в саморегулируемой организации

При проведении проверки Ростехнадзор исследует широкий круг вопросов деятельности СРО.

Соответствие требованиям законодательства

Проверяется соответствие СРО требованиям статьи 55.4 Градостроительного кодекса РФ:

• Наличие не менее 50 членов (для СРО в строительстве) или 25 членов (для СРО в проектировании и изысканиях)
• Наличие компенсационного фонда возмещения вреда
• Наличие компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (при необходимости)
• Наличие стандартов и правил саморегулирования

Формирование компенсационного фонда

Особое внимание уделяется проверке компенсационных фондов:

Минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда для строительных СРО:

Ведение реестра членов

Проверяется правильность ведения реестра членов СРО:

• Полнота и достоверность сведений о членах
• Своевременность внесения изменений
• Соблюдение порядка приема в члены СРО
• Правомерность исключения из членов СРО
• Размещение реестра в открытом доступе

Контроль за членами СРО

Проверяется, как СРО осуществляет контроль за своими членами:

• Проведение плановых и внеплановых проверок членов
• Применение мер дисциплинарного воздействия
• Рассмотрение жалоб на членов СРО
• Анализ исполнения членами СРО стандартов и правил

Порядок проведения проверки СРО

Уведомление о проверке

Плановая проверка:

• Уведомление направляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки
• Способ направления: заказное письмо, электронная почта, личное вручение
• В уведомлении указываются: основание проверки, сроки, перечень запрашиваемых документов

Внеплановая проверка:

• Уведомление направляется не менее чем за 24 часа до начала проверки
• В экстренных случаях уведомление может не направляться

Сроки проведения

Общий срок проверки не может превышать 20 рабочих дней.

Права и обязанности сторон

Права СРО при проверке:

• Присутствовать при проведении проверки
• Давать объяснения по вопросам проверки
• Получать информацию о ходе проверки
• Знакомиться с результатами проверки
• Обжаловать действия проверяющих

Обязанности СРО:

• Обеспечить доступ к документам и помещениям
• Представить запрашиваемые документы
• Не препятствовать проведению проверки
• Исполнить выданное предписание

Обязанности Ростехнадзора:

• Соблюдать законодательство при проведении проверки
• Не требовать документы, не относящиеся к предмету проверки
• Оформить результаты проверки актом
• Выдать предписание при выявлении нарушений

Ответственность СРО за нарушения

За нарушения законодательства СРО может быть привлечена к различным видам ответственности.

Административная ответственность

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность СРО:

При повторном нарушении размер штрафа увеличивается.

Исключение из государственного реестра

Наиболее серьезным последствием нарушений является исключение СРО из государственного реестра. Основания для исключения:

1. Несоответствие количества членов — менее 50 (25 для проектировщиков и изыскателей) более 3 месяцев
2. Отсутствие компенсационного фонда установленного размера
3. Неустранение нарушений в установленный предписанием срок
4. Неоднократные грубые нарушения законодательства

Решение об исключении СРО из реестра принимается Ростехнадзором и может быть обжаловано в судебном порядке.

Последствия для членов СРО

При исключении СРО из государственного реестра для ее членов наступают серьезные последствия:

• Утрата права на выполнение работ — члены СРО теряют право заключать договоры на выполнение работ, требующих членства в СРО
• Необходимость вступления в другую СРО — для продолжения деятельности необходимо вступить в другую СРО
• Потеря взносов — взносы в компенсационный фонд исключенной СРО не возвращаются
• Невозможность перехода в другую СРО — в течение года после исключения СРО компания не может перейти в другую СРО с зачетом ранее уплаченных взносов

Как СРО контролирует своих членов

Саморегулируемая организация обязана осуществлять контроль за деятельностью своих членов. Это одна из ключевых функций СРО, за неисполнение которой предусмотрена ответственность.

Плановые и внеплановые проверки членов

Плановые проверки членов СРО проводятся:

• Не реже одного раза в год
• На основании плана проверок, утверждаемого органом управления СРО
• С уведомлением члена СРО не менее чем за 3 рабочих дня

Внеплановые проверки членов СРО проводятся:

• При поступлении жалоб на члена СРО
• При получении информации о нарушениях
• При неисполнении членом СРО ранее выданных предписаний

При проверке члена СРО проверяются:

• Соответствие требованиям к членству в СРО
• Соблюдение стандартов и правил СРО
• Наличие необходимых специалистов
• Соблюдение требований безопасности

Дисциплинарная ответственность

За нарушения член СРО может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Виды дисциплинарных взысканий:

Решение о применении дисциплинарного взыскания принимается дисциплинарным комитетом СРО и может быть обжаловано.

Исключение из членов СРО

Основания для исключения члена из СРО:

1. Несоответствие требованиям к членству — отсутствие необходимых специалистов, оборудования
2. Неуплата взносов — задолженность по членским взносам более 6 месяцев
3. Неоднократные нарушения — более двух дисциплинарных взысканий за год
4. Причинение вреда — причинение вреда вследствие недостатков работ
5. Предоставление недостоверных сведений — при вступлении или в ходе деятельности

После исключения из СРО компания:

• Теряет право на выполнение работ
• Не может вступить в другую СРО в течение года
• Теряет уплаченные взносы в компенсационный фонд

Как подготовиться к проверке СРО

Подготовка к проверке позволяет минимизировать риски выявления нарушений и избежать негативных последствий.

Чек-лист документов

Перечень документов, которые необходимо подготовить к проверке:

Учредительные и регистрационные документы:

• Устав СРО (действующая редакция)
• Свидетельство о регистрации юридического лица
• Свидетельство о внесении в государственный реестр СРО
• Свидетельство о членстве в национальном объединении

Документы о компенсационных фондах:

• Договоры с кредитными организациями о размещении средств
• Выписки о состоянии счетов
• Документы о выплатах из фондов (при наличии)
• Отчеты о размере и структуре фондов

Внутренние документы СРО:

• Стандарты и правила саморегулирования
• Положение о членстве
• Положение о дисциплинарной ответственности
• Положение о проверках членов СРО

Реестр членов СРО:

• Актуальный реестр членов
• Документы о приеме в члены СРО
• Документы об исключении из членов СРО
• Выписки из реестра

Документы о контроле за членами:

• План проверок членов СРО
• Акты проверок членов СРО
• Решения дисциплинарного комитета
• Протоколы заседаний органов управления

Типичные нарушения и как их избежать

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Заключение

Государственный контроль за саморегулируемыми организациями является важным элементом системы регулирования строительной отрасли. Он обеспечивает соблюдение СРО требований законодательства, защиту интересов заказчиков и качество выполняемых работ.

Для успешного прохождения проверок СРО необходимо:

• Поддерживать документацию в актуальном состоянии
• Обеспечивать соответствие размера компенсационных фондов требованиям законодательства
• Регулярно проводить проверки членов СРО
• Своевременно реагировать на выявленные нарушения

Если вашей организации требуется помощь в подготовке к вступлению в СРО или сопровождение членства, специалисты Промышленной Академии Олимп готовы оказать квалифицированную поддержку.