Документы для декларирования ГТС: полный перечень для собственника

Документы для декларирования гидротехнического сооружения

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» устанавливает обязанность собственников и эксплуатирующих организаций обеспечивать разработку и представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Процедура декларирования требует сбора значительного объёма документации, состав которой определяется нормативными правовыми актами.

Настоящий материал содержит систематизированный перечень документов, необходимых для подготовки и утверждения декларации безопасности ГТС.

Гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию

Статья 10 Федерального закона № 117-ФЗ (в редакции от 08.08.2024) определяет перечень сооружений, для которых декларирование безопасности является обязательным.

При эксплуатации гидротехнического сооружения декларация безопасности требуется для сооружений I, II и III класса.

При консервации и ликвидации декларация требуется для сооружений I, II, III и IV класса.

При проектировании декларация безопасности входит в состав проектной документации.

Для сооружений IV класса, находящихся в эксплуатации, декларирование не требуется. Однако при консервации или ликвидации таких сооружений обязанность по декларированию возникает.

Класс гидротехнического сооружения присваивается в зависимости от высоты и типа конструкции, а также последствий возможной аварии. Сведения о классе содержатся в техническом паспорте сооружения либо определяются по результатам обследования.

Нормативная база декларирования

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ устанавливает общие требования к безопасности гидротехнических сооружений и обязанность декларирования.

Постановление Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» определяет содержание декларации, порядок её составления и проведения государственной экспертизы.

Приказ Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 устанавливает федеральные нормы и правила «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений». Документ вступил в силу с 1 сентября 2024 года.

Приказ Ростехнадзора от 08.05.2024 № 149 устанавливает требования к экспертам в области безопасности ГТС для проведения государственной экспертизы деклараций. Действует с 1 сентября 2024 года.

Приказ Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62 утверждает форму акта преддекларационного обследования. Новая форма применяется с 1 сентября 2024 года.

Полный перечень документов для декларирования

Группа 1. Правоустанавливающие документы

Свидетельство о праве собственности на гидротехническое сооружение или выписка из ЕГРН. При аренде или передаче в управление — договор, подтверждающий право эксплуатации.

Документы о включении ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистрация в регистре является обязательной согласно статье 7 Федерального закона № 117-ФЗ. Без включения в регистр проведение декларирования невозможно.

Учредительные документы организации. Устав, свидетельство о государственной регистрации, выписка из ЕГРЮЛ. Документы подтверждают правоспособность организации как собственника или эксплуатирующей организации.

Группа 2. Проектная и техническая документация

Проектная документация на строительство ГТС. При утрате проектной документации требуется её восстановление или разработка технического заключения по результатам обследования.

Технический паспорт гидротехнического сооружения. Документ содержит основные характеристики сооружения: класс, год постройки, материалы конструкций, геометрические параметры.

Исполнительная документация. Акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы, журналы производства работ.

Документация по выполненным ремонтам и реконструкциям. Проектная документация, акты приёмки, сведения об изменениях конструкций.

Группа 3. Эксплуатационная документация

Правила эксплуатации гидротехнического сооружения. Документ должен соответствовать требованиям Приказа Ростехнадзора № 151 и содержать порядок эксплуатации, технического обслуживания, мониторинга состояния.

Инструкции по эксплуатации. Инструкции по эксплуатации основного и вспомогательного оборудования, систем и механизмов.

Журналы наблюдений. Данные инструментального и визуального контроля состояния сооружения. Журналы ведутся регулярно в соответствии с утверждённым графиком.

Акты периодических осмотров и обследований. Материалы ежегодных осмотров, регулярных обследований, внеочередных обследований после паводков или иных нештатных ситуаций.

Группа 4. Документы по безопасности

Критерии безопасности гидротехнического сооружения. Документ содержит предельные значения контролируемых показателей, при достижении которых состояние сооружения квалифицируется как опасное. С 1 сентября 2024 года требования к критериям установлены Приказом Ростехнадзора № 151.

Расчёт вероятного вреда. Определение возможного ущерба в случае аварии ГТС. Расчёт выполняется специализированной организацией и является обязательным приложением к декларации.

Договор обязательного страхования гражданской ответственности. Страхование ответственности за вред, который может быть причинён в результате аварии ГТС. Требование установлено Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта».

План мероприятий по обеспечению безопасности ГТС. Перечень мероприятий по поддержанию безопасного состояния сооружения с указанием сроков и ответственных лиц.

Группа 5. Документы по локализации и ликвидации аварий

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Документ разрабатывается в соответствии с требованиями МЧС России и определяет порядок действий при угрозе аварии или при её наступлении.

Заключение МЧС России (территориального органа) о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Обязательный документ согласно Постановлению Правительства № 1892.

Договоры с аварийно-спасательными службами (при отсутствии собственных аварийно-спасательных формирований).

Группа 6. Документы для преддекларационного обследования

Акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения. С 1 сентября 2024 года оформляется по форме, утверждённой Приказом Ростехнадзора № 62. Обследование проводится непосредственно перед составлением декларации и фиксирует фактическое состояние сооружения.

В акте преддекларационного обследования с 2024 года обязательно указываются сведения о факторах, способных повлиять на изменение уровня безопасности ГТС по сравнению с предыдущим декларированием.

Программа преддекларационного обследования. Документ определяет состав работ, методы обследования, перечень контролируемых параметров.

Результаты инструментальных измерений. Данные геодезических наблюдений, измерений фильтрационного режима, оценки прочности конструкций.

Группа 7. Документы по персоналу

Сведения о квалификации персонала. Документы об образовании и повышении квалификации работников, осуществляющих эксплуатацию ГТС.

Документы о прохождении аттестации в области безопасности гидротехнических сооружений. Руководители и специалисты, ответственные за безопасную эксплуатацию, проходят аттестацию в соответствии с требованиями Ростехнадзора.

Штатное расписание службы эксплуатации ГТС. Документ подтверждает укомплектованность эксплуатирующей организации необходимым персоналом.

Особенности комплектования документации в зависимости от класса ГТС

Для ГТС I класса

Сооружения первого класса характеризуются наибольшим потенциалом опасности. Перечень документов является максимальным. Дополнительно могут потребоваться: результаты научно-исследовательских работ по оценке безопасности, данные математического моделирования аварийных ситуаций, экспертные заключения научных организаций.

Срок рассмотрения декларации в Ростехнадзоре при подаче через портал государственных услуг составляет 25 рабочих дней.

Для ГТС II класса

Перечень документов близок к полному, однако дополнительные научные исследования требуются только по результатам обследования при выявлении соответствующей необходимости.

Срок рассмотрения составляет 20 рабочих дней.

Для ГТС III класса

Применяется базовый комплект документов. Расчёт вероятного вреда может выполняться по упрощённой методике.

Срок рассмотрения составляет 10 рабочих дней.

Для ГТС IV класса (при консервации или ликвидации)

При эксплуатации декларирование не требуется. При консервации или ликвидации комплект документов минимальный, основное внимание уделяется обоснованию безопасности проводимых работ.

Срок рассмотрения составляет 10 рабочих дней.

Порядок подготовки документов

Этап 1. Инвентаризация имеющейся документации

На начальном этапе проводится анализ наличия и состояния документации. Составляется перечень требуемых документов с отметками о фактическом наличии, необходимости восстановления или разработки, потребности в актуализации.

Этап 2. Восстановление и разработка недостающих документов

При утрате проектной документации проводится техническое обследование сооружения с определением фактических характеристик конструкций. По результатам обследования составляется техническое заключение, используемое для целей декларирования.

При отсутствии разработанных критериев безопасности их разработка осуществляется до начала преддекларационного обследования.

Расчёт вероятного вреда, выполненный более 5 лет назад или при изменении условий, подлежит актуализации.

Этап 3. Проведение преддекларационного обследования

Обследование проводится непосредственно перед составлением декларации. Цель обследования — фиксация фактического состояния сооружения на момент декларирования.

По результатам обследования составляется акт по форме, утверждённой Ростехнадзором. Акт подписывается всеми членами комиссии, проводившей обследование.

Этап 4. Расчёт вероятного вреда

Расчёт выполняется специализированной организацией. Результаты расчёта определяют размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности.

Этап 5. Получение заключения МЧС

Заявление подаётся в территориальный орган МЧС России. К заявлению прикладываются: план действий по предупреждению и ликвидации ЧС, сведения о силах и средствах для ликвидации аварий, документы о подготовке персонала.

Срок рассмотрения заявления составляет 30 дней.

Этап 6. Составление декларации безопасности

Декларация составляется на основе собранных материалов. Структура декларации определена Постановлением Правительства № 1892.

Декларация содержит: общие сведения о ГТС, анализ и оценку безопасности, сведения о мерах по обеспечению безопасности, информацию о финансовом обеспечении ответственности.

Этап 7. Государственная экспертиза

Декларация с полным комплектом приложений направляется в Ростехнадзор для проведения государственной экспертизы. С 1 сентября 2024 года подача декларации осуществляется через портал государственных услуг.

По результатам экспертизы выдаётся заключение об утверждении декларации либо об отказе в утверждении с указанием причин.

Сроки действия декларации

Срок действия декларации безопасности ГТС устанавливается на период не более 5 лет. При неудовлетворительном уровне безопасности срок может быть сокращён до 3 лет. Подготовка к повторному декларированию начинается не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия.

Внеочередное декларирование требуется:

— при выявлении повреждений или дефектов, угрожающих безопасности;

— после аварий или чрезвычайных ситуаций;

— при изменении класса или условий эксплуатации ГТС.

Ответственность за отсутствие декларации

Статья 9.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований безопасности гидротехнических сооружений.

Штраф на должностных лиц составляет от 2 000 до 3 000 рублей.

Штраф на юридических лиц составляет от 20 000 до 30 000 рублей.

Возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При повторном нарушении или при причинении вреда применяются более строгие меры ответственности вплоть до уголовной.

Ответы на распространённые вопросы

Рекомендации по организации работы

Подготовка к декларированию целесообразна не менее чем за год до истечения срока действующей декларации или до планируемого срока ввода нового ГТС в эксплуатацию.

Инвентаризация документации на начальном этапе позволяет оценить объём работ по восстановлению или разработке недостающих документов.

Качественное преддекларационное обследование выявляет проблемы до их обнаружения экспертами Ростехнадзора.

Изменения законодательства с 1 сентября 2024 года требуют учёта новых требований к форме и содержанию документов.

Промышленная Академия Олимп оказывает содействие в подготовке к декларированию

Специалисты Промышленной Академии Олимп проводят аттестацию руководителей и специалистов в области безопасности гидротехнических сооружений, оказывают консультационную поддержку по вопросам подготовки документации для декларирования.