Аудит ГТС для охраны труда персонала: скрытые риски гидротехнических сооружений

Гидротехнические сооружения — плотины, дамбы, шлюзы, водосбросы, насосные станции, накопители промышленных отходов — попадают под двойной режим контроля. Безопасность самого сооружения регулирует Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», работу персонала на ГТС — Трудовой кодекс и подзаконные акты по охране труда. Аудит ГТС, ориентированный только на устойчивость и герметичность, оставляет за рамками риски персонала, который ежедневно обслуживает сооружение.

Приказ Ростехнадзора от 09.01.2024 № 3 «Об утверждении Порядка проведения технического обследования гидротехнических сооружений» закрепил расширенную программу обследования, но конкретику по охране труда персонала оставил на стороне работодателя. Штраф по статье 9.2 КоАП РФ за нарушение норм безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации ГТС — для юридических лиц от 20 000 до 30 000 рублей по каждому эпизоду, плюс параллельно — статья 5.27.1 КоАП РФ за нарушения охраны труда персонала.

Зачем нужен отдельный аудит ОТ на ГТС

Стандартный аудит ГТС проверяет состояние тела сооружения, контрольно-измерительной аппаратуры, противофильтрационных элементов, водосбросов. Работа персонала остаётся в тени технических вопросов. На практике именно люди травмируются: падают со скользких бетонных откосов, утопают при ремонте затворов, отравляются сероводородом в насосных, получают электротравмы во время паводков.

Аудит охраны труда на ГТС добавляет к технической программе пять блоков: работа на воде, работа на скользких поверхностях, работа на высоте, работа в замкнутых пространствах, работа в условиях резкого изменения погодных факторов.

Нормативная база

Скрытый риск 1: работа на воде

На действующем ГТС персонал регулярно выполняет работы в непосредственной близости от уреза воды: осмотр откосов, ремонт затворов, обслуживание понтонов, отбор проб. Правила по охране труда при работе на воде закреплены приказом Минтруда от 17.09.2021 № 656н. Требования включают: страховочные системы, спасательные жилеты, наличие спасательной шлюпки, сигнальные жилеты, постоянный визуальный контроль второго работника.

Типичные нарушения: отсутствие спасательной шлюпки в часовой готовности, работа в одиночку у воды, спасательные жилеты с истекшим сроком освидетельствования, отсутствие тренировок по спасению на воде.

Мини-история. МУП «Водоканал» Воронежа, май 2026 года. На плотине водозабора обнаружено, что трое работников выполняли осмотр верхового откоса без спасательных жилетов и без страховочных привязей. Спасательная шлюпка находилась на консервации с октября 2025 года, её мотор разморожен. Штраф ГИТ по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ — 145 000 рублей за необеспечение СИЗ, штраф Ростехнадзора по статье 9.2 КоАП — 28 000 рублей. Главный гидротехник Дмитрий Сергеевич Самойлов получил предписание разработать карту работ на воде с привязкой к участкам ГТС в течение 30 дней.

Скрытый риск 2: скользкие поверхности

Бетонные откосы, мокрые затворы, обледеневшие лестничные марши — постоянные источники падений. Универсальные правила по охране труда здесь не работают: требуется специальная программа.

Скрытый риск 3: работа на высоте на гребне плотины

Гребень плотины высотой 8 метров и более относится к работам на высоте по приказу Минтруда от 16.11.2020 № 782н. Перильное ограждение должно быть не менее 1,1 метра по высоте, с промежуточной поперечной планкой и бортовым отбойником. На действующих ГТС советского периода ограждения часто не отвечают современным нормам — заменены частично или утратили несущую способность.

Допуск к работам на высоте: удостоверение по группам безопасности (1, 2, 3), наряд-допуск, страховочная система с фактором падения не более 1, медицинский осмотр.

Скрытый риск 4: замкнутые пространства

Галереи плотин, шахты водосбросов, насосные камеры, колодцы КИА — замкнутые пространства по приказу Минтруда от 15.12.2020 № 902н. Атмосфера в замкнутых пространствах ГТС нестабильна: возможны накопления сероводорода (на гидроузлах с органическими отложениями), углекислого газа, дефицит кислорода после паводков.

Требования: газоанализатор перед спуском, наряд-допуск, страхующий снаружи, аварийная связь, изолирующий или шланговый дыхательный аппарат при работах с риском недостатка кислорода или превышения ПДК.

Мини-история. ПАО «ГидроЭнергоИнвест», филиал в Республике Карелия, март 2026 года. При плановом обследовании галереи плотины зафиксировано: спуск работников без газоанализатора, без аварийной связи, наряд-допуск оформлен задним числом. На дне галереи установлено снижение содержания кислорода до 17,8 % (при норме не менее 19,5 %). Двое работников выведены на поверхность с признаками гипоксии. Штраф ГИТ по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ — 125 000 рублей, материалы переданы в Следственный комитет для оценки на наличие признаков статьи 143 УК РФ. Начальник эксплуатационной службы Виктор Николаевич Орлов отстранён от исполнения обязанностей до завершения расследования.

Скрытый риск 5: погодные факторы и паводки

Работа на ГТС в период половодья — отдельная категория повышенной опасности. Резкие изменения уровня воды, рост скорости течения, шум, ограниченная видимость — всё это снижает реакцию персонала. Аудит охраны труда должен включать оценку готовности к работе в паводок: график дежурств, наличие связи, аварийные комплекты, инструкции по экстренной эвакуации.

Связь с декларацией безопасности ГТС

Декларация безопасности ГТС (постановление Правительства РФ от 29.06.2021 № 1108) — основной документ по безопасности сооружения, но раздел по охране труда персонала в декларации представлен укрупнённо. Совмещённый аудит позволяет наполнить раздел конкретными данными: численность персонала с привязкой к зонам ГТС, перечень работ повышенной опасности, реестр выданных СИЗ, графики инструктажей.

Приказ Ростехнадзора от 09.01.2024 № 3 расширил программу обследования — теперь обследователь оценивает в том числе организацию контроля состояния ГТС, что неотделимо от работы персонала.

Структура аудита охраны труда на ГТС

1. Инвентаризация работ повышенной опасности. Перечень с привязкой к участкам ГТС.

2. Оценка профрисков по приказу 438н. Карты для каждой зоны.

3. Проверка обеспеченности СИЗ. По единым типовым нормам (приказ Минтруда № 767н) и водным СИЗ.

4. Проверка нарядов-допусков. Для работ на высоте, в замкнутых пространствах, на воде.

5. Проверка обучения. Группы безопасности, спасание на воде, замкнутые пространства.

6. Проверка готовности к паводку. Аварийные комплекты, связь, эвакуация.

Чек-лист аудита ГТС для охраны труда

— Реестр работ повышенной опасности с привязкой к участкам сооружения.

— Карты оценки профрисков по приказу Минтруда № 438н.

— Удостоверения групп безопасности для работ на высоте, в замкнутых пространствах.

— Журнал учёта спасательных средств с датами освидетельствования.

— Газоанализаторы с действующей поверкой.

— Программа учений по спасанию на воде — не реже одного раза в год.

— График освидетельствования страховочных систем.

— Журнал нарядов-допусков с подписями ответственных.

— Аварийный план на период паводка.

Стоимость и сроки

Промежуточный накопитель отходов как ГТС

Промышленные накопители — хвостохранилища, шламохранилища, золоотвалы — подпадают под ФЗ-117 как гидротехнические сооружения. На таких объектах риски персонала имеют специфику: токсичные среды, нестабильность откосов, опасность погружения в шламы. Приказ Ростехнадзора от 09.01.2024 № 3 в разделе по обследованию накопителей расширяет перечень контролируемых параметров — устойчивость дамб, состояние дренажа, степень заполнения. Параллельно работодатель обязан обеспечить охрану труда для персонала, обходящего дамбы и проводящего отбор проб.

Учения по ликвидации аварийных ситуаций

ФЗ-117 в статье 9 устанавливает обязанность собственника ГТС по обеспечению готовности к ликвидации аварийных ситуаций. Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 определяет порядок разработки декларации безопасности с обязательным разделом по аварийным сценариям.

Учения по охране труда на ГТС включают: эвакуацию персонала с дамбы при подъёме уровня воды, спасание утопающего, эвакуацию из замкнутого пространства, действия при разливе токсичной жидкости. Учения фиксируются актом, фотоматериалами, фиксируется участие конкретных работников.

Мини-история. ООО «УралГорнодобывающий комбинат», Челябинск, апрель 2026 года. Плановая проверка Ростехнадзора по приказу № 3 от 09.01.2024 потребовала предъявить акты учений по охране труда за 2025 год. На хвостохранилище II класса опасности учения за весь год не проводились, журнал отсутствовал. Штраф по статье 9.2 КоАП РФ — 28 000 рублей, материалы переданы в ГИТ. ГИТ дополнительно наложил штраф по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ — 110 000 рублей за отсутствие тренировок персонала по работе в замкнутых пространствах. Главный технолог Артур Феликсович Мухамедов утвердил годовую программу учений на 2026 год с бюджетом 420 000 рублей.

Внутренние ссылки по теме

— Документы для декларирования ГТС

— Аудит безопасности за 2 дня перед проверкой ГИТ

— Ошибки при разработке локальных документов по ОТ

— Расследование несчастных случаев

— Система ОТ без штатного специалиста

Взаимодействие с органами надзора

Гидротехнические сооружения находятся под надзором Ростехнадзора (по ФЗ-117), Росприроднадзора (по влиянию на водные объекты), Ростуризма (если ГТС в зоне рекреации), ГИТ (по охране труда персонала). При совмещённом аудите формируется единая карта взаимодействия с органами надзора: график плановых обследований, формы отчётности, контактные лица. Это сокращает дублирование документов и исключает противоречия в данных, направляемых разным регуляторам.

Постановление Правительства РФ от 29.06.2021 № 1108 о декларировании безопасности ГТС определяет сроки актуализации декларации — не реже одного раза в пять лет, а для ГТС I и II классов — чаще, по требованию Ростехнадзора. Раздел декларации по охране труда персонала обновляется параллельно с актуализацией СОУТ и карт профрисков.

Ответы на распространённые вопросы

Промышленная Академия Олимп

Промышленная Академия Олимп проводит аудит охраны труда на гидротехнических сооружениях: оценка профессиональных рисков по приказу 438н, проверка нарядов-допусков, обеспеченности СИЗ, программ обучения и готовности персонала к работе в условиях паводка. Результаты увязываются с декларацией безопасности ГТС по ФЗ-117 и программой обследования по приказу Ростехнадзора № 3 от 09.01.2024.

— Телефон: +7 (812) 770-63-06

— Контакты: /contacts/